零散工業(yè)污水是環(huán)保管理難題，出路何在？
【引言】
2022年底，東莞市發(fā)布全國(guó)首個(gè)零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例，開(kāi)啟了對(duì)零散工業(yè)廢水依法規(guī)范管理的先河，在全國(guó)全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠已經(jīng)基本覆蓋的時(shí)代，雖然沒(méi)有引起太多的焦點(diǎn)討論，卻具有里程碑的作用。
零散工業(yè)廢水在管理上存在“一高一低”的特點(diǎn)，即處理性價(jià)比低，違法成本高。有幾個(gè)難處，一是處理難，其量少濃度高，特征污染物差異大；二是建設(shè)集中式處理站難，選址、工藝、審批都存在困難；三是政策突破難，針對(duì)性的法律法規(guī)基本缺失，規(guī)范性管理要求少。
一直以來(lái)，零散工業(yè)廢水是令產(chǎn)生單位煩惱、讓環(huán)保管理者頭痛的問(wèn)題，能夠納管最好，不能納管的往往是管理上的空白區(qū)。
一、零散工業(yè)廢水，環(huán)保史上的尷尬者
眾所周知，污水處理三大山頭是生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)廢水處理問(wèn)題。
生活污水方面，通過(guò)建設(shè)污水處理廠，建設(shè)污水管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，已經(jīng)得到了很大程度的解決。
工業(yè)污水處理方面。大中型涉水工業(yè)企業(yè)也建立了自建的污水處理站，處理達(dá)標(biāo)后排放。
農(nóng)業(yè)源廢水，涉及中華民族上下5000年歷史，點(diǎn)源面源俱存，其處理處置正在全面鋪開(kāi)。
但零散型的工業(yè)廢水，卻尷了個(gè)尬。這些廢水，要么濃度奇高，要么污染特征特別，差異性大，更多的是環(huán)評(píng)沒(méi)有明確的。
就算是項(xiàng)目環(huán)評(píng)已經(jīng)明確了，對(duì)少量生產(chǎn)廢水單獨(dú)建設(shè)一套污水處理設(shè)施，場(chǎng)地、人員、技術(shù)、管理上仍然存在諸多不便，性價(jià)比極其差。
因此，環(huán)評(píng)歷史上也產(chǎn)生了很多“零排放”的企業(yè)（其實(shí)是定期少量排放），其實(shí)不一定沒(méi)有廢水產(chǎn)生，比如環(huán)評(píng)中常見(jiàn)的只有生活污水沒(méi)有生產(chǎn)廢水排放的印刷、注塑、紙板制造等企業(yè)。其實(shí)印刷的制版廢水，每天的產(chǎn)量少卻濃度高，其色度尤其引人關(guān)注，塑料廠的冷卻廢水，循環(huán)多次了濃度也不低，紙板制造涂膠后也會(huì)產(chǎn)生少量的高濃度廢水。
這些歷史的尷尬者，按照現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)，一抓就會(huì)以“私設(shè)暗管逃避監(jiān)管排放污染物”的違法行為移送行政拘留。并且以目前違法排污裁量只注重濃度不注重排放量的特點(diǎn)，鑒于其一般濃度超標(biāo)倍數(shù)高，罰款往往巨大。
二、什么是零散工業(yè)廢水
《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》里對(duì)“零散工業(yè)廢水”的定義是：“指企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的，日均產(chǎn)生量未超過(guò)三噸，不屬于危險(xiǎn)廢物，且經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉(zhuǎn)移處理的工業(yè)廢水。”
關(guān)鍵詞有三個(gè)：1.生產(chǎn)廢水，不是危險(xiǎn)廢物；2.不超過(guò)3噸/天；3.環(huán)評(píng)或排污許可明確。
對(duì)照這個(gè)定義，我們不難發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)廢水量少且不是危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位比比皆是，但經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)明確的很少，現(xiàn)在是不是有一個(gè)口子？---排污登記載明。
三、零散工業(yè)廢水的處理方式
對(duì)零散工業(yè)廢水的處理處置是環(huán)保管理上的難點(diǎn)之一，也是爭(zhēng)議點(diǎn)較多的地方。
如果不能自行配套小型污水處理站，主要有兩種處置方式，第一種是就近納入污水收集管網(wǎng)，辦理排水許可之后合法排污；第二種是轉(zhuǎn)運(yùn)到區(qū)域集中工業(yè)污水處理廠。
第一種情況是最簡(jiǎn)單直接的，但也存在一些問(wèn)題，首先是廢水不一定是城鎮(zhèn)生活污水處理廠能夠接收的范圍，不一定能取得排水許可，還有可能是偏遠(yuǎn)地區(qū)，污水管網(wǎng)沒(méi)有覆蓋的地區(qū)。
第二種情況則需要所在地區(qū)有合法的集中工工業(yè)污水處理廠。
區(qū)域性集中工業(yè)污水處理廠在珠三角已經(jīng)是普遍存在，我們?cè)跂|莞、中山等地常有碰到，在早期政策窗口沒(méi)有明確的時(shí)候，好多園區(qū)污水處理廠通過(guò)一定的手續(xù)后，轉(zhuǎn)化成區(qū)域集中工業(yè)污水處理廠，由產(chǎn)生單位暫存、槽車運(yùn)送、污水處理廠處理三部分組成，通過(guò)雙方的轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬留存監(jiān)管。
目前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的集中式工業(yè)廢水處理工藝如下：
（集中式工業(yè)廢水處理工藝流程）
（集中式工業(yè)廢水處理一覽圖）
（運(yùn)輸槽車和產(chǎn)生單位儲(chǔ)存設(shè)備）
四、管理好零散工業(yè)廢水的思路
1、宜疏不宜堵。在當(dāng)前全國(guó)全省拼經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，實(shí)業(yè)制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱，采用審慎監(jiān)督、柔性執(zhí)法是當(dāng)前大勢(shì)所趨，對(duì)于生態(tài)環(huán)境存在的難點(diǎn)盲點(diǎn)，一味采用堵的政策，輕易動(dòng)用環(huán)保法四大武器進(jìn)行處理處置已經(jīng)不太適合。
因此，要合理引導(dǎo)沒(méi)有自行處理能力的產(chǎn)生零散工業(yè)廢水單位，能納管進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠的納入污水處理廠，不能納管且自建污水處理站有難度的可以納入集中式工業(yè)污水處理站。
對(duì)于原先的環(huán)評(píng)沒(méi)有涉及廢水排放的，建議進(jìn)行后評(píng)價(jià)或在排污許可登記上完善的方式，給出一個(gè)污水排放的口，實(shí)事求是的解決企業(yè)存在的問(wèn)題，也為環(huán)保管理掃清盲區(qū)障礙，讓環(huán)保執(zhí)法好鋼用在刀刃上，集中精力對(duì)付屢教不改、惡意排污行為。
2、創(chuàng)造條件設(shè)立集中工工業(yè)污水處理站。集中式工業(yè)污水處理站的審批難點(diǎn)在于排污量來(lái)源，可以通過(guò)污染源普查、深度調(diào)研等，還原本地區(qū)的污水排放狀況，選擇合適地點(diǎn)，建設(shè)集中式工業(yè)污水處理廠。
或者利用原有大型工業(yè)企業(yè)的自建污水處理站，園區(qū)污水處理站等，改造成地區(qū)工業(yè)污水處理中心，納入正常管理，力求精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，為高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。
比如食品工業(yè)區(qū)的污水處理站就可以改造成處理同類廢水的零散污水處理站，印染、造紙企業(yè)的污水處理設(shè)施處理量多數(shù)在每天千噸以上，有一些隨著發(fā)展已經(jīng)閑置，改造后也可以容納數(shù)以百計(jì)的零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位。
3、強(qiáng)化零散工業(yè)廢水閉環(huán)管理。零散廢水處理，除了政策的突破之外，關(guān)鍵在于閉環(huán)的管理和處理，這要求產(chǎn)生單位必須做好儲(chǔ)存的防雨防滲等措施，運(yùn)輸罐車槽車的密閉性能、污水處理的工藝成熟可行，臺(tái)賬管理的規(guī)范性。
在零散工業(yè)污水的管理上，其實(shí)和工業(yè)固廢的貯存轉(zhuǎn)運(yùn)處置機(jī)理類似。
4、突破的政策支撐。東莞市出臺(tái)《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》，是一個(gè)政策突破又是一個(gè)政策規(guī)范，體現(xiàn)了大灣區(qū)先行先試的思想，希望各地都能因地制宜的開(kāi)展污染治理的研究，探索出適合本地工業(yè)廢水處理的新模式，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
【寄托和結(jié)語(yǔ)】
既然零散工業(yè)廢水量少面廣難管，不如創(chuàng)設(shè)條件把它規(guī)范起來(lái)。每一個(gè)政策的出臺(tái)都會(huì)有前因后果，接地氣的做法提升為地方法規(guī)，是探索精神的落地。
零散工業(yè)廢水雖然量少，但面廣且是管理的空白區(qū)，要么納管處理，要么自建設(shè)施處理，而建設(shè)集中式工業(yè)污水處理廠，以固廢轉(zhuǎn)移的思維把零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)運(yùn)集中處理，既解決了一個(gè)環(huán)境難題，又能夠有效節(jié)省行政成本，何樂(lè)而不為？
關(guān)鍵還是在于工業(yè)污水處理站的準(zhǔn)入門檻，以及轉(zhuǎn)運(yùn)如何監(jiān)督的問(wèn)題。
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